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浅谈路政依法治路和以德治路

作者:姚战良    部门:路政大队    发表日期:2011-12-01    浏览次数:15242

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    公路路政执法是交通行政执法的有机组成部分,是交通行政执法的重要内容,也是路政行业管理过程中不可缺少的中间环节。随着交通行业的快速发展,路政执法人员的政治、文化和业务素质也有了较大的提高,路政执法人员依照有关法律、法规和规章,保护路产,维护路权,在整治车辆超限超载、规范公路运输行为、提高公路服务质量等方面做了大量的工作,取得了较好的成绩,为交通发展、社会经济发展做出了一定的贡献。

    但随着市场经济体制改革的逐步推进、依法治国力度的日益增强以及服务型政府观念的提出,我们的路政执法管理理念也需要转变。
 
坚持依法治路 加强法制建设
    完备的法规体系是培育和发展公路管理行业的根本保障。创造统一有序的公路运输环境,要有相应的法律规章来制约、规范和保障。随着我国法制建设步伐加快,法律法规体系不断完善,特别是《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、交通部《路政管理规定》、《陕西省路政管理条例》等一系列法律及部门规章的出台,对规范路政执法行为发挥了重要作用,路政执法人员的素质普遍提高,路政执法工作成效明显,依法治路的进程得以加快。然而在路政执法中,不同程度地存在着“以情代法”、“以言代法”、“以权代法”的现象和执法不到位、监督查处不力、执法不规范、不文明等行为。
    在社会主义民主与法制进一步完善的新形势下,路政管理必须做到有法必依,执法必严,违法必究。要对路政执法人员进行严格监督和管理,建立错案追究制度,使违法者承担相应的法律责任。凡疏于管理、放任自流、渎职失职的应严肃查处,构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。同时,我们要坚持执法与监督并重、执法与服务并举,广泛开展路政执法监督工作,及时制止在执法过程中的不当或违法行为。我们只有坚持执法必严、违法必究,才能有效地打击种种不法行为,才能保障司乘及运输企业的合法权益,促进交通行业健康发展。
    加强法制宣传教育,抓好管理人员与管理相对人的法制教育,是依法治路的根本前提。在实际工作中,有一些执法人员和管理相对人缺乏必要的法律知识,不知道什么是非法和违法,弄不清办事的法律界限,没有较强自我约束能力。所以路政执法人员必须具备丰富的法律知识,特别是熟练掌握公路路政法律法规,才能准确、合理、有效地执法。因此,我们要把加强法制教育作为搞好路政执法队伍建设的重要措施来抓。通过举办培训班等形式在执法人员中开展法制宣传教育。重点是《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》和交通部、省政府的有关规章的宣传。要使路政执法人员能正确理解国家关于路政管理的政策、法规;能正确处理执法过程中发生的各种问题。同时也要做好管理相对人的法制教育和宣传,提高他们的法律意识,增强他们遵纪守法的观念,保障自己的合法权益。
 
坚持以德治路 加强思想道德建设
    在加强管理,依法治路的同时,也要坚持以德治路。以德治路就是要求我们的管理者与管理相对人加强“德”的教育,通过“德”的教育自觉养成一种较强的自律意识,养成维护路产、路权的自觉性,促进交通事业稳健发展。路政执法的实施不是依靠强制性手段,而是通过执法教育的手段,以其说服力和劝导力来影响管理相对人的道德觉悟,使其自觉地遵守这些行为规范。
    坚持以德治路,提高执法人员的思想道德素质,从根本上提高执法人员的思想道德水准。市场经济制度都是以相应的道德意识、道德习惯和价值观念为前提的。这种观念形态的东西,规范着人们的行为和价值取向,在潜移默化中成为一种社会秩序和为社会大多数人认同的自律准则。交通行业是面向社会大众服务的窗口行业,或多或少存在着一些不文明,行业服务较差的现象。因此必须从“德治”角度出发,切实提高全体从业人员和路政管理人员的职业道德和业务素质。坚持全心全意为人民服务的宗旨,牢固树立“爱岗敬业、诚实守信、公正公道、服务司乘、奉献社会”的职业道德,使良好的社会公德成为人们的自觉行为,使整个行业相关人员自觉严格地遵守法律,同一切不良行为作斗争,维护行业法律法规的尊严和权威。坚持以德治路,必须靠树立行业模范典型,弘扬“依法治路、文明服务、开拓进取、廉洁高效”的行业精神来推动。发挥先进模范带头作用,做到学有榜样,赶有目标,形成后进学先进,先进更先进的局面,培养一个有理想、有道德、有文化、守纪律的执法队伍。
 
依法治路和以德治路相结合
    依法治路是实行以德治路的法律保障。依法治路需要一定的道德观念作支撑,而以德治路又需要以法律为依托和保障。两者相互联系,相互促进,如果只强调依法治路忽视以德治路,或只强调以德治路而忽视依法治路,都是片面的、不完整的。随着社会的发展,我们也要建立与之相适应的思想道德体系,实行以德治路。有了良好的道德素质,才能形成一种追求高尚、激励先进的良好风气,从而更有力地促进人们遵纪守法意识。只有将依法治路与以德治路紧密结合起来,才能管好路,为交通行业发展营造一个文明的法治环境。

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